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2014年9月，以转变行业发展方式、提升行业服务能力和治理体系为主线，着力推进汽车维修业健康、可持续发展，不断提升服务经济社会发展的能力和水平为目的，交通运输部会同国家发展改革委员会等10部委印发了《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（以下简称《指导意见》），俗称186号文件。
这个政府部门规章，已经印发整整十年，但它的历史光环还在，在推动汽车维修业乃至汽车后市场的健康、有序、透明及高效的高质量发展中还发挥着积极作用。它的多重价值成果已经呈现。
这个规章对汽车维修业乃至汽车后市场的历史意义重大，就是因为它的初衷以坚持促进汽车维修行业转型升级这一主题，围绕“深化改革”、稳增长、调结构、惠民生这一主线，围绕提升运输服务水平和发展现代交通运输服务业，明确了汽车维修业是关系到亿万车主的汽车生活品质的重要的民生服务行业，从战略高度上确定了汽车维修行业的地位和作用。
该规章重点解决了制约行业发展、服务质量和效能不高的关键性问题，取得了一系列创新和突破。首先本着市场主体“权利平等、机会平等、规则平等”的原则，提出了打破汽车生产企业对于汽车维修技术和配件渠道的垄断措施，有效激发了市场活力。其次从一定程度上打破了汽车生产企业所授权4S店在新车保修期间滥用汽车保修条款、侵害消费者权益的惯用做法，充分保障了汽车消费者的维修选择权和汽车保修权利。更重要的是在国务院及各部门正式出台法规政策文件中，首次全面提出“汽车后市场”概念，明确了维修业在后市场中的作用和地位。首次提出汽车维修“同质配件”概念，消除了对非原厂配件的歧视性认识，有利于引导汽车配件产业正本清源、健康发展，有利于丰富维修配件市场供给，透明配件流通渠道，为消费者提供多元化选择。这一组行业科学概念的提出，为我国汽车维修业、乃至汽车产业的健康发展注入新的动力、开辟新的空间、带来新的活力。
政府侧，在《指导意见》的指引下，交通运输部针对维修行业发展的市场环境不诚信、配件渠道混乱、技术源头阻塞等症结及深层次问题开展工作，分别设计了工作载体，积极予以破解，取得了的成效有目共睹。
一、为贯彻落实《指导意见》，交通运输部组织下在全国，建设了关系到广大人民群众切身生活的重要民生工程汽车电子健康档案系统，当时已成为“十三五”期间国家和行业一项重要系统工程，为汽车维修行业的基础设施建设，为汽车维修业数字化转型打下了基础。汽车维修电子健康档案是指以车辆识别代码（VIN码）为身份标识的汽车从购置、使用到报废全寿命周期的汽车电子维修记录的统称。汽车健康档案系统通过建立汽车维修电子档案，促进信息公开化、透明化，通过建立消费者、广大车主对维修企业的点评评价机制，倒逼维修企业诚信经营、净化市场秩序。从根本上治理维修行业不透明的痼疾，扭转维修市场不诚信的潜规则，重新建立市场优胜劣汰的可持续健康发展机制，是行业的治本之策。
按照交通运输部统一部署，全国各地深入推进的汽车维修电子健康档案系统（简称电子健康档案系统）是2015年开始规划建设的。经历了2016年试点、2017年全面推广、到2018年开始深入应用等过程。当年交通运输部已明确将汽车电子健康档案系统建设列入部民生实事工程。截止2022年底，汽车维修电子健康档案系统已覆盖全国32个省份，累计采集7.8亿辆次维修记录，为1.5亿余辆汽车建立了“健康档案”，覆盖全国汽车保有量的50%左右。已初步形成我国汽车维修保养行业基础性、资源型数据基础设施。
这个新基础设施的建成和深入应用，首先它是在汽车维修保养行业推动数字经济健康发展的最具行动力的展现；其次是稳定和扩大汽车消费的重要举措。汽车产业是国民经济重要支柱产业，是稳增长、扩消费的关键领域，对于促进国民经济平稳健康发展意义重大；第三是满足建设人民满意交通的必然要求。汽车维修保养行业作为直接服务社会公众的民生行业，直接关系着广大车主满意度和获得感，依托这个汽车维修保养行业数字化基础设施，让汽车维修数据增加运行速度，有助于推进阳光维修、透明服务。让老百姓明白消费、放心维修，畅通信息交互渠道。为车主提供信息查询、车主评价、保养提醒等。促进改善车辆技术水平，更好保证车主的行驶安全；四是提升汽车维修保养行业治理能力的有效途径。通过这个新基础设施的建成和深入应用可以提高行业监管科学性、精准性，解决行业底数不清、情况不明、精细化不足等问题。可以提升行业治理能力，焕发行业新的生机和活力，推动行业监管从经验决策向数字决策转变等。
同时，电子健康档案系统在适应我国汽车维修保养行业转型升级，满足新能源汽车的售后服务，为其优化和迭代留有足够空间。
二、交通运输部为深入贯彻《指导意见》，以交通运输部联合八部委制定《汽车维修技术信息公开实施管理办法》为标志，建立了汽车维修技术信息公开制度。这是一项比照西方发达国家学习建立的制度，但也有我国的特色。从主机厂为整个汽车维修行业长远发展打开了稳定的技术大门和制度大门。有了维修技术信息公开制度，无论是汽车修理企业还是从业者都是随时随地查阅、掌握最新、最全面的技术信息，对夯实维修行业的技术基础、人才基础将发挥不可估量的作用，对汽车零部件的设计制造、维修人才的培养、维修教材的编写、连锁维修的发展，都有很好的促进作用。
三、为贯彻《指导意见》，交通运输部运输司积极探索和推动建立汽车维修配件追溯体系。通过汽车维修配件追溯体系的建立，实现透明汽车维修配件生产、流通渠道，做到“源头可查、取向可知、过程留痕、使用放心”，和药品追溯体系有异曲同工之处。这样，汽车维修配件就可以正本清源，既保护了原厂配件、品牌配件，也鼓励了配件品牌的保护和发展，最终将透明维修配件渠道，保护消费者利益。
2013年交通运输部经过深入调研，初始形成了汽车维修配件追溯体系建设顶层设计思路。当时定位为：注重发挥政府和市场两个积极作用，两者各有侧重，注重服务与监管并举，注重体系的可持续发展。
在《指导意见》和建设顶层设计思路作用下，2014年9月中国汽车维修行业协会与中国物品编码中心在北京成立了汽车维修配件统一编码与标识服务管理中心，同时中国汽车维修行业协会与中国物品编码中心签署了《在汽车维修行业推广应用统一编码与标识的合作协议》，在国家标准化委员会联合立项制订国家标准《汽车零部件的编码与标识》。2015年9月GB/T32007-2015《汽车零部件的统一编码与标识》正式颁布。2018年8月中国汽车维修行业协会汽车维修配件工委组织制定的团体标准T/CAMRA008-2008《汽车维修配件编码、标识与追溯应用规范》颁布实施。
放、管、服政策的出现，在推动汽车维修配件追溯体系建设中，政府部门发现了市场作用是政府不可替代的，把监管的功能向服务功能不断转化，更加有效的发挥市场作用。所以使得互联网电商企业及供应链交易平台依据自身需求，防伪溯源的追溯系统向雨后春笋一样产生很多实践主体。比如开思时代的一件一码、邦邦汽服的甄选、平安创配的橙选及新康众F6等。
由于商业模式、利益、安全、效率等多因素的原因，造成了码出多门，编码各异，汽车维修配件全生命周期数据碎片化存储，导致不同环节产生的数据由不同企业保存。在汽车维修配件流通环节，缺少汽车维修配件的可信溯源信息，不能对质量追溯及售后维修服务质量问题判定提供有效服务。为汽车售后服务业追溯体系建设应用留下了需求空间。
针对这些行业痛点，在中国汽车维修行业协会组织下，中国汽车工程研究院有限公司联合开思时代科技（深圳）有限公司搭建了行业级的中汽溯源平台。充分发挥工业互联网标识解析体系提供的分散存储、快速定位、按需共享的新型信息交互模式，利用开思平台在一件一码追溯实践的成功经验，实现行业标识互通，数据安全共享。用工业互联网标识解析体系所提供的基础服务实现汽车配件行业供应链协同发展。利用分布式标准化的标识解析体系代替汽车配件企业原先非标准化私有标识管理系统，能够使服务系统具备很高的经济性和兼容性，不同的汽车配件相关企业可通过标准化方式与标识解析体系对接实现信息交互，而无需大规模地取消原有标识，也不用顾虑接口是否统一和数据规范的问题。这无疑大幅降低了汽车配件企业转型改造的成本和复杂性，有助于更好发挥标识解析体系基础设施规模效应，实现汽车配件全行业部署运行的成本最低。
这个溯源平台在应用互联网标识解析技术中做了大量的扎实工作。按需要还在不断地拓宽服务场景，伴随工业互联网在汽车配件行业的深入应用。目前结合汽车维修配件品牌评价已在山东沐玺、浙江戈尔德、途虎养车及东莞箭冠等企业进行了部署。今年上半年，在中国汽车维修行业协会的联动下，这个平台正在和工业互联网建设头部企业中天互联寻求合作。一旦合作成功，将逐步加深标识解析体系与工业软件一体化集成，使得这个平台进入到汽车维修配件行业更多环节，解决由数据异构性带来的信息互认问题。这个平台在陆续开展标识解析体系与ERP、PLM、MES、SCM等工业软件的数据集成研究和产业化推进工作。实现汽车维修配件企业能够将不同工业软件中的数据注册到标识解析体系中，通过统一的模型进行交互，实现数据的高度集成。不仅如此，标识对象也从物理产品伸向了数字世界，让工业数据在更多场景、更大范围交互与流通。从标识载体来看，其形式从以前附着在汽车配件产品表面的被动标识载体向嵌入设备内部，承载工业互联网标识编码、安全证书、算法和密钥的具有主动联网通信功能的主动标识载体演进。主动标识载体的出现支撑了物与物通信的实际需求，极大扩宽了标识应用的场景增量，拓展了标识解析的应用对象。
在《指导意见》的作用下，政府已经正确的寻找到汽车维修行业转型升级和提升服务质量的工作载体，为汽车维修行业高质量发展拓展了新路径。
市场侧，十年来在《指导意见》作用下，汽车维修行业从规模扩张型逐渐的向质量效益型转变；汽车维修市场的成熟度在不断提高；市场布局正趋于完善；市场结构在优化中发展；市场秩序在卷的环境下正在走向有序的竞争中；行业组织在带动着市场主体诚信规范的发展；金融、信息化、数字化及智能化等资源配置不断融入，在加速业态高效发展进程；在服务粗放型向服务品质型的转变中，涌现了途虎养车、开思时代、京东汽车、邦邦汽服、平安壹账通创配、新康众、三头六臂、甲乙丙丁、小拇指及华胜等规模化、连锁化企业。为人民群众提供诚信透明、经济优质、便捷周到、满意度高的汽车维修和汽车消费服务。特别是途虎养车和开思时代等行业领军的市场主体尤为出色。
途虎养车是伴随《指导意见》贯彻实施成长起来的汽车后市场唯一一家上市公司，当前拥有超6000家工场店，覆盖中国内地所有省份，车主用户数超1.2亿。途虎养车在构筑“数字化+标准化+规模化”上培养竞争优势，体现在价格实惠、服务灵活、覆盖广泛、方便快捷以及透明的服务和价格等方面。依托先进技术，创建商业模式。比如它们通过大数据预测销售数据创造的C2M反向定制模式，可以向大牌厂商批量采购，压缩了采购成本；同时，在产品流通环节，大牌厂商直接给途虎供货，通过供销扁平化降低成本，让利车主用户。另外，途虎养车还率先将“一物一码”溯源系统引入行业，通过与华为云及中汽溯源平台的战略合作，为途虎平台内多个知名品牌产品提供了全过程流通信息的溯源。该技术让消费者通过扫码验证的方式轻松辨别产品的真伪，保障了消费者权益，提升了服务品质。并且通过高效的仓储物流网络加速门店高速扩张，以此打造规模效应。
开思时代科技（深圳）有限公司是在贯彻实施《指导意见》过程中诞生的市场主体，成立于2015年5月20日，总部位于深圳，主要运营一站式汽配交易平台“开思汽配”。作为国内汽车后市场最大的产业互联网平台，开思通过数字化技术，为行业搭建完善的数字化基础设施，推动行业的整体提效升级，业务涵盖一站式汽配交易平台“开思汽配”、数字化汽配集采平台“开思集配”、智慧门店管理系统“1号车间”、汽配物流平台、供应链金融等。
开思已链接8000+优质供应商，在全国376个城市为28万+专业维修企业提供服务，目前支持200多个主流车型品牌，4000万+SKU，聚合全球优质源头供应商，众多国际、国内一线品牌入驻，包括高端、中端低端、新能源车，全车件供应满足率达98.5%以上。目前，公司在国内市场已凭借完善的配件交易系统、大数据和供应链能力，实现稳健发展，2023年国内交易额超70亿元，并计划借助国内优势拓展全球市场。2018年公司被认定为国家高新技术企业，陆续获得深圳市“专精特新”中小企业、福布斯中国新晋独角兽企业等荣誉认证，2023年，入选商务部“全国供应链创新与应用示范企业”
开思汽配自上线以来，始终致力于推动汽配行业的数字化转型进程。平台现已累积了庞大的汽配数据资源，包括6亿车辆VIN码信息、超过4000万SKU，以及每月服务300万台次的记录，涵盖了车型数据、配件数据、智能匹配及交易数据等多个维度，数据类型丰富多样，主要来源于平台九年来的积累及合作伙伴的共享。
开思汽配打造了一系列数据产品，旨在全面满足汽配行业各环节的需求，提升行业整体运营效率。产品涵盖配件查询、价格比对、市场分析等功能，为汽配行业参与者提供强有力的数据支撑。
目前，开思汽配已覆盖200+车辆品牌，10万+车型，支持全品类交易，实现消费人口数字化。下游拥有28万维修厂注册用户，月均服务车辆300万台次。超100万专业人员使用平台SaaS服务，成为全国最大后市场B端流量人口，拥有汽配行业最大交易体量和最精细大数据资源。
此外，平台链接8000+优质供应商，实现库存标准化、数字化对接；聚合300亿库存资源，构建数字化生态云仓体系；整合200+配件工厂，构建C2M反向柔性生产能力，提升需求预测准确率，缩短库存周转时间。
公司一方面促进汽配交易效率有效提升、降低成本，推动汽配行业创新和竞争力优化提升，同时通过提高维修服务便捷性和质量，增强消费者满意度，实现了全产业链深度融合与高效协同，为上下游企业、垂直行业和地方经济带来显著效益。
我列举这两个案例，它们不但是行业发展的翘楚，而且通过实践在诠释《指导意见》中展现各自的色彩。途虎养车从维修终端发力，在促进维修业迈向现代服务业中，全心全意为车主服务，成为其企业发展的鲜明特点。开思时代以促进汽配行业健康、有序、透明及高效发展为切入点，树立整体的行业发展观。以打造商业模式建立行业数字基础设施。初心就是希望成为行业转型升级的引领者，其整体行业视角鲜明。经营中充满同情心，同理心，帮助中小企业赋能，在为中小企业赋能的过程中共创价值。只做撮合服务，不下场参与竞争，不去剥夺和侵占的中小企业利益，让它们成为平等的合作伙伴，带着公益心去关注相关利益方，关注他们顾虑，考虑他们的视角，治理机制上把他们纳入其中，帮助中小企业的同时成就自己。开思利用互联网技术构筑了汽车维修行业的利益共生体，营造出了行业生态。
总之，十年来在《指导意见》指引下，政府部门通过建工作载体获得了政策落地实施成果。市场主体依靠政策，在经营中获得收益和效益。今天我们观察，《指导意见》在实施鼓励连锁经营，促进市场结构优化；鼓励规模化发展，提升资源配置效率；鼓励专业化维修，提升业态发展水平：鼓励品牌化发展，充实行业发展内涵等措施中都收获预期效果。为汽车维修业高质量发展积淀了坚实的基础。 |
