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随着带队老师一声“解散”，排列得整整齐齐的“小黄帽”，瞬间四散奔向家长怀中。在浙江宁波鄞州区首南街道学士小学门口蓝绿相间的小路上，这样的场景每次放学时都会上演。
实用的风雨连廊、色彩分明的地面、清晰的班级标牌……这些当地人耳熟能详的“最美上学路”，在鄞州已有41条。它们连续四年列入鄞州区十大民生实事项目，是宁波以票决制为抓手做好民生实事、改善民生福祉、践行全过程人民民主的生动实践。
如今在全国多地逐步推开的票决制，其发源要从宁波说起。2004年，浙江发文提出建立健全为民办实事长效机制。如何做到让人民群众参与、让人民群众作主、让人民群众受益、让人民群众满意？宁波宁海县力洋镇和大佳何镇开创以人代会票决确定民生实事项目的先河。
“那时候可不像现在家家户户都有小轿车。力洋镇以及周边好多村的群众，去宁波、到宁海、去象山，都得从力洋客运站走。可当时这个站又小又破，晴天一路土、雨天全是泥，车到站了都不愿开进来。”日前，记者来到浙江宁波宁海县，探寻民生实事项目人大代表票决制的源头。在力洋镇，记者见到了当年参与客运站改建投票的力洋镇第十五届人大代表叶继堂。谈起十几年前的往事，70岁的老叶记忆犹新。
客运站改造计划没有异议，可却在征地时遇到了麻烦。“建完新的客运站后，这里就要变成黄金地段了！”有几个土地承包户不愿接受征地，项目一时进行不下去。力洋镇人代会决定投票推选民生实事项目，看民意如何，结果客运站改造得票第一。
“人大代表投票，体现的是广大群众的意志，一旦表决通过，代表的可是全镇人的心声。”看到承包户对征地态度的转变，叶继堂真切感受到“人大代表”四个字的分量。
在人大代表和村干部们动员下，力洋镇两个月完成征迁签约工作。在参与过多次票决的叶继堂眼里，“群众提、代表定、政府办、公众评”的票决制有着更具象化的表达：“其实就是代表‘点菜’、政府‘炒菜’、群众‘品菜’嘛，最后干得好不好，还得听群众意见。”
如今15年过去，当年的客运站和参与投票的人们脸上都增添了岁月的痕迹，可票决制在这片土地上落地生根，不断焕发出新生机——
“通过！”2023年8月30日，伴随着主持人的宣布，宁波市人大常委会表决通过《关于深化“四大机制”完善民生实事项目人大代表票决制的决定》（以下简称“《决定》”）。从2008年探索实施，到《决定》为票决制提供制度保障，宁波的票决制实践进入崭新阶段。“《决定》的出台，就是深入践行全过程人民民主理念，从民意征集、项目选定、过程监督、结果评价‘四大机制’入手，建立起一个新的全过程、系统化的推进机制，进一步巩固先发优势、打造升级样板。”宁波市人大常委会负责人表示。
浙江宁波鄞州区五乡镇人大代表走进代表联络点开展民生实事项目线索征集活动。资料图片
“来，一起玩会儿？”宁波鄞州区潘火街道紫郡公园一角的篮球场上，挽起裤腿、赤膊打球的市民杨树月看到记者走近，抛球发出邀请。59岁的杨树月酷爱篮球，即便顶着上午11点的日头，也乐得在球场挥汗。
一旁的全民健身广场上，市民王伟琴正笑意盈盈地看着小孙女玩滑梯。早上在这晨练，白天带孩子来跑跑跳跳，吃完晚饭再回来加入广场舞队伍，王伟琴一天里大部分时间都在这里度过。
15年来，不少人民群众的所思所盼，都通过票决制变为生活日常。通达的管网，拔地而起的医院大楼，便捷的公厕，小区边的“口袋公园”，整洁的菜市场，不断提升的养老保险参保率、困难人口就业率……走在宁波的大街小巷，几乎随处可见票决制给城乡带来的变化。
紫郡公园全民健身广场的修建，就是鄞州区人大代表陈怡走访时听到群众关于公园设施老旧的声音后提交的建议。历经5个月施工，全新的健身广场对外开放。“年轻人可以打球，孩子们可以到游乐场玩，我们老年人可以锻炼身体、跳广场舞，这个小广场，全年龄段都照顾到了！”居民陈贞芬说，“现在跳舞去晚了，连好位置都抢不到了！”
“多点早餐店的话，可以为周边人群提供很多的便利”“如果给我们摊主也提供茶水间、小孩子活动空间，那可就方便了”“菜场门口的非机动车停车位建议安装固定闸位，规范停车秩序”……鄞州区东柳街道东柳市集改造项目，在设计过程中就广泛征集人大代表、居民议事员和承租户等的意见建议；在改造过程中邀请群众对施工进度开展“零距离”监督；市集建成后，由人大代表、居民议事员、城管队员等组成文明测评监督团，时不时对菜场的运营环境进行测评……在人大代表助力下，昔日脏乱的菜市场摇身一变成了网红市集。
“人大代表、街道居民议事员和人民群众都是全程参与。在这个过程中，作为人大代表的成就感得到充分提升，而群众提的问题也件件有回应、事事有着落，满意度、幸福感很高。”鄞州区人大常委会东柳街道工委主任王良君告诉记者。
今年“市民监督周”期间，宁波市人大常委会邀请了20多位市民代表跟随各监督组到民生实事项目现场“督工”，同时开发“市民监督码”，鼓励广大市民通过手机扫码等方式就近就便开展日常监督，一周时间共收到市民评价、意见建议3646条。
9月以来，宁波市各级人大代表和人大工作人员都有点忙。根据《决定》，每年9月是宁波“民生实事项目集中征集月”，宁波各级人大全时段收集群众意见建议。加强老年食堂和老年大学建设、加快儿童健康管理中心建设、构建图书馆存储集散服务中心……这场“民声海选”活动共征集到14131条线索。接过力洋镇人大主席陈才军手中的线索征集表，记者看到上面已经写写画画作了很多标记，表里既有雨天街面排水不畅、农村建筑垃圾乱丢等老问题，也有增设农村新能源汽车公共充电桩等新建议。
翻开10年来宁海县民生实事项目统计表，记者有一个更为深切的感受：从拦坝打井到延伸城市供水管网建供水站；从拆建小学到安装教室护眼灯、对个别学校加装无障碍厕位；从迁建、拆建医院，到采购可视喉镜、除颤心电监护仪等小型医疗设备；从修建、扩建公路，到完善路口减速带、标志线等设施；从村庄环境整体提升，到聚焦公厕内外墙面改造……随着时间的推移，列表里不少民生实事项目，正在逐年变“小”、变“细”、变具体。
“票决制实施这么些年，确实有这样一个趋势：很多设施和项目正在从实现‘有没有’向‘好不好’转变。”多位人大干部表示，“当年以票决确定民生实事项目，一定程度上也是出于财政紧张的考虑。要做的事情很多，可钱只有那么多，只能请人大代表投票，把人民群众最迫切的事情先安排上。而随着经济社会的不断发展，如今票决的事项，更多的是精准把握群众诉求，把实事办到老百姓心上。”
“‘芝麻小事’能落细入微，也能让群众提升生活幸福感。”在王良君看来，这种变化也体现了人大代表们履职心态的转变。“以往，人大代表在票荐时会倾向于资金数额大的工程建设项目，这样的项目容易‘显成绩’。而民生微实事的规模更小，实施主体也都在社区层面，但这些小事都是居民身边的急事、难事，做好民生微实事，其意义不亚于兴办‘大工程’。”
与此同时，还有很多民生实事项目处在进行时。近几年，在宁波不同地区养老服务民意诉求得票率持续走高，在力洋居家养老服务中心，力洋镇便民服务中心主任陈坚指着眼前一幢幢建筑一一介绍：“这一幢是2014年建的、这一幢是2018年建的、这一幢最大的是2020年翻修的。养老服务连续几年列进我们民生实事项目，农村老人的养老条件在一次次票决中变得越来越好。”
“连廊正上方的灯带、路边马灯、班级标牌、展板、休息长凳、宣传窗，都是在人大代表、家长和群众的建议下，一点一点完善起来的。”鄞州区综合行政执法局工作人员张莺对“最美上学路”的每一次“升级”如数家珍，“目前，‘最美上学路’已形成统一的标准化施工流程，每一条路也都有不同的设计主题。只要家长、老师和学生们提出有价值的建议，‘最美上学路’的完善就一直是‘未完待续’。”
“以‘民声’定‘民生’、让‘实事’成‘好事’、把‘民意’变‘满意’，这是票决制的制度初衷，也是迭代升级票决制的目标指向，我们将紧扣为民办实事长效机制，持续深化完善票决制，为全过程人民民主的地方实践贡献更多经验。”宁波市人大常委会负责人说。
2017年到2021年，宁波市县乡三级通过票决（票荐）确定民生实事项目共4789件。
今年9月“民生实事项目集中征集月”期间，宁波累计征集项目线月“市民监督周”期间，宁波共收到市民评价、意见建议3646条。 |
